Госзакупки по 44-ФЗ: краткий гайд для оконных компаний

Участие в госзакупках позволяет компаниям получать заказы на остекление и установку дверей в школах, больницах и других бюджетных учреждениях. Процедуру закупок регулируют два федеральных закона — 44-ФЗ и 223-ФЗ. У специалистов Университета ECOOKNA GROUP большой опыт участия в закупках по обоим законам. В этой статье рассказываем про особенности закупок по 44-ФЗ.

С кем можно заключить контракт

Заказчики по 44-ФЗ — государственные и муниципальные организации и учреждения, которые делают закупки за счет бюджета. Это администрации и социальные службы, поликлиники и больницы, дома культуры и музеи, школы и детские сады, университеты и НИИ.

Кто может быть поставщиком и исполнителем

Претендовать на заключение госконтракта могут юридические лица, аккредитованные в Едином реестре участников закупок и имеющие ресурсы и возможность выполнить заказ в срок.

У представителей малого бизнеса — преимущества: отдельные, закрытые для крупных игроков закупки, льготы на обеспечение заявки и исполнение контракта. Если ваш бизнес подходит под критерии малого, убедитесь, что его данные правильно отображаются в реестре МСП.

Основные требования закона к участникам закупок:

• не банкроты, не иноагенты, не имеют задолженности по налогам и другим платежам в бюджет;
• руководители юрлиц не имеют судимости по экономическим преступлениям, не связаны с представителями заказчика — например, когда близкий родственник поставщика входит в состав комиссии по закупкам;
• компания не офшорная, не в процессе ликвидации, а ее деятельность не приостановлена.

Как правило, заказчики не допускают  к участию лиц из реестра недобросовестных поставщиков. В него вносят тех, кто не выполнил условия госзакупки, в том числе отказался от контракта после победы. Важно оценить свои силы перед тем, как подавать заявку на закупку и тщательно следить за сроками подписания контракта.

Где искать госзакупки

Закупки проходят в интернете на специальных ресурсах — электронных торговых площадках (ЭТП). Для госзакупок по 44-ФЗ, не связанных с гособоронзаказами, предусмотрены восемь федеральных ЭТП:

• Сбербанк-АСТ;
• АГЗ РТ;
• ТЭК-Торг;
• Российский аукционный дом;
• ЭТП «Фабрикант»;
• РОСЭЛТОРГ;
• ЭТП Газпромбанк;
• РТС-тендер.

Данные о торгах на федеральных ЭТП попадают в единую информационную систему — ЕИС Закупки. Это главный ресурс по государственным закупкам.

Закупки малого объема могут проходить на федеральных ЭТП или на отдельных площадках — в электронных магазинах. Их порядка пятидесяти. 

В какой форме проходят закупки по 44-ФЗ

Закон разрешает госзаказчикам выбирать подрядчика или поставщика конкурентным или неконкурентным способом — например, закупаться у единственного поставщика. 

Конкурентные способы отбора: электронный аукцион, конкурс и запрос котировок. Аукцион и конкурс могут быть закрытыми (то есть, только по приглашениям) и открытыми — принять участие разрешено всем, кто соответствует требованиям закона и подходит под условия закупки. 

Аукцион. Заказчик устанавливает начальную максимальную цену контракта. В назначенное время проходят торги, во время которых участники снижают цену на заданную в условиях величину — шаг аукциона. Побеждает заявка с наименьшей ценой, которая соответствует требованиям закупки.

Конкурс. Заказчик устанавливает критерии оценки — ценовые и неценовые, например, требования к качеству продукции и квалификации поставщика. Участники направляют свои заявки, их оценивает комиссия. Побеждает заявка, которая наберет больше оценочных баллов.

Запрос котировок. Заказчик устанавливает требования, участники отправляют свои предложения с финальной ценой. Выигрывает участник, предложивший наименьшую цену и готовый соответствовать запросу.

Закупка у единственного поставщика. Заказчик не проводит торги, а напрямую обращается к поставщику. Это простой и удобный для всех сторон способ, но для него должно быть основания — они перечислены в ст. 93 закона 44-ФЗ. В частности, закон разрешает госзаказчикам обращаться к единственному поставщику при закупках на небольшую сумму.

Как стать участником электронных торгов по 44-ФЗ

Делимся пошаговым планом, от подготовки до участия, — сохраните его себе.

Шаг 1. Выпустить КЭП (ЭЦП) — усиленную квалифицированную электронную подпись. Это можно сделать бесплатно ИП и гендиректорам юрлиц — в удостоверяющем центре ФНС.

Если в торгах будет участвовать не гендиректор компании, а другой сотрудник, то этому сотруднику нужна личная КЭП и машиночитаемая доверенность (МЧД) с правом на закупки. МЧД можно оформить в личном кабинете ЕИС после регистрации.

Шаг 2. Зарегистрироваться в единой информационной системе. Для этого вам понадобится учетная запись юрлица или ИП на «Госуслугах» — в зависимости от того, кто будет заключать и исполнять контракт. Подробные пошаговые инструкции по регистрации в системе и работе с личным кабинетом выложены на сайте ЕИС.

Шаг 3. Авторизоваться на электронной торговой площадке. После регистрации ваши данные появятся в Едином реестре участников закупок (ЕРУЗ) и вы автоматически аккредитуетесь на федеральных ЭТП. Желательно еще до поиска торгов пройти по личным кабинетам площадок, чтобы посмотреть, как они работают, и выставить нужные вам настройки.

Шаг 4. Открыть спецсчет. Заказчик может запросить у участников и победителя закупки денежное обеспечение — платеж, который вернется, если выполнить все условия. Обеспечение нужно положить на специальный счет. Его открывают в банке из утвержденного списка.

Шаг 5. Найти подходящие госзакупки. На сайте ЕИС можно искать тендеры по кодам ОКПД2 и по ключевым словам и фразам, например, остекление, ПВХ окна, пластиковые окна, монтаж окон, установка окон, замена окон.

Можно пользоваться расширенным поиском. Например, чтобы посмотреть закупки в своем регионе, нужно выбрать его в блоке «Местоположение заказчика». А если огромные заказы пока не для вас, стоит выставить фильтры по цене контракта.

Похожим образом устроен поиск в Едином агрегаторе торговли и на других ЭТП.

Шаг 6. Изучить условия. Это самый важный пункт, потому что можно «подписаться» на невыгодную или невыполнимую сделку. В итоге высок риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков и перекрыть доступ к хорошим контрактам.

Помните, что в госзакупках заявка = согласие на все условия, изложенные Заказчиком в Извещении, Документации и Проекте контракта. 

Моменты, на которые важно обратить внимание:

• требования к заказчику — подходит ли под них ваш бизнес;
• техническое задание — сможете ли вы его исполнить точно в том виде, что прописано в документации заказчика, ведь отступать от условий, изложенных в Извещении, Документации и Проекте контракта нельзя, даже если там ошибка (например, указан старый ГОСТ);
• сроки исполнения контракта — бывает, что в них невозможно уложиться, потому что технологические процессы занимают больше времени, чем выделил заказчик;
• начальная максимальная стоимость контракта и что в нее входит. Например, включены ли работы, доставка — отталкиваясь от этого, вы сможете рассчитать сумму своего предложения;
• тип и размер обеспечения заявки и исполнения контракта.

Кроме того, стоит проверить потенциального заказчика в реестре жалоб. Ведь среди госучреждений также могут быть проблемные клиенты.

Шаг 7. Подать заявку. Если вы внимательно все проверили, проанализировали условия и решили участвовать в тендере, вам нужно подать заявку.

Дальше вам остается дожидаться решения заказчика. В случае победы нужно будет заплатить площадке процент — условия и суммы прописаны в постановлении Правительства № 564.

Как повысить шансы на успех в госзакупках

Считается, что новичкам лучше участвовать в госзакупках по 44-ФЗ. Закон подробно прописывает алгоритм закупок, которому заказчики обязаны следовать. В нем есть четкие сроки тендеров и оплаты по ним, лимиты по обеспечению, списки документов, тогда как в закупках по 223-ФЗ заказчики во многом сами определяют правила игры.

Но и здесь множество нюансов и подводных камней. Поэтому желательно подготовиться:

• познакомиться с текстом закона 44-ФЗ;
• найти и проанализировать уже состоявшиеся закупки по вашему профилю и в вашем регионе, 
• просмотреть обучающие материалы, разборы и кейсы от практиков — по закупкам в целом и по конкретным направлениям: по участию в аукционах и конкурсах, по работе с малыми закупками.

Чтобы ориентироваться в госзакупках — пройдите курс в Университете ECOOKNA GROUP Спикер делится опытом участия, разбирает этапы закупок и схемы популярных типов тендеров. Особый акцент — на моментах, которые могут быть неочевидными или сложными для новичка. Например, вы узнаете, что делать, если в условиях закупки ошибки, и как не попасть в распространенные «ловушки».